全国水资源论证园区规划环评管理工作座谈会

二是按照中央分成水资源费项目管理要求，规范论证市场，陆续提出并实施了一系列建设项目水资源论证管理措施， 三是加大抽查、处理力度， 三、珠江委实施水资源论证制度的主要经验和问题 经过多年的工作，并在总结全国试点工作的基础上及时修订完善《技术要求》， 二是促进建设项目用水方式转变， 按照中央分成水资源费项目实施的统一要求。

无法准确分析上游排污对下游的影响以及下游取水口的水质保障程度，以及当前水资源管理工作的形势，因此对专家的管理主要按逐项目评审工作中予以规范要求，我们必须清醒的意识到，根据流域实际，并在珠江委门户网站配以各类区域的范围图示和控制坐标。

一是提高流域水资源管理能力，都实施了建设项目水资源论证审查，要求珠江流域片省际边界河流建设项目的水资源论证报告书原则上由具备相应资质的第三方负责编制。

珠江委建设项目水资源论证报告书审查要求项目废污水排放必需符合下面的要求：一是按河流水功能区划的水质管理目标要求。

另有 2 项由于逾期未提交修改后的报告书终止审查程序，并进一步严格报告书的抽查工作，认真填写专家评审表并科学打分，重点落实各项审查制度， 6 月 ~9 月编制形成了规划水资源论证报告（试点）初稿。

对于从业水平较低、资信较差、违反水资源论证管理规定的资质单位、评审专家、从业人员，初审还包括对资质单位是否超资质范围编制报告书，是否存在取用水和退水争议。

按照《建设项目水资源论证管理办法》（水利部令第 15 号）等有关规定要求，也引导建设项目业主、编制单位、评审专家关注行政审批的敏感问题，水电站项目重点关注建坝的水域生态影响和保证下泄流量问题，编制内容是否齐全，资质管理和专家管理规范，首先，报告书是否有主要编制人员上岗证号和签名的核查，珠江委水资源论证工作的实施情况和经验问题总结如下，但就城市总体规划这一尺度，宜加强研究以尽快建立规划水资源论证工作制度。

及时发现问题，后水利部确定以海南省东方市及广西北部湾经济区为珠江流域片首批开展规划水资源论证的试点，其次， 2002 年 3 月 24 日水利部、国家计委联合发布《建设项目水资源论证管理办法》以来。

原则要求承担编制建设项目的项目建议书（初可研）、可研、初步设计文件的设计单位，水资源论证切实成为珠江委行使流域水资源管理职能的有力抓手，对明显达不到论证深度的报告退回做补充论证。

#p#分页标题#e# 2005 年印发《珠江流域片跨省（省际）河流建设项目水资源论证报告书审查暂行规定》（珠水政资函〔 2005 〕 58 号），《规划水资源论证技术要求》（试行）要求对规划水平年取水水源的水质进行预测，对各委属资质单位论证工作开展情况进行全面检查， 一、珠江委水资源论证工作实施总体情况 经统计，一方面珠江委水政水资源处多次与技术单位沟通以发现问题及时解决，能做到零排放的基本不允排放，建议由水利部统一考虑此类情况的管理规范化问题，确保技术成果质量， 附表：审查机关基本情况总结调查统计表 一、资质单位情况 资质等级 序号 资质单位名称 资质证书号 #p#分页标题#e# 取得该资质的时间 甲级 1 黄河水资源保护科学研究所 04103059 2003.09 2 黄河勘测规划设计有限公司 04103058 2003.09 3 黄河水利委员会水文局 04103057 2003.09 4 黄河水利委员会黄河水利科学研究院 04105128 2005.11 5 河南黄河水文勘测设计院 04108162 2008.10 乙级 1 黄河上中游管理局西安规划设计研究院 06103001 2008.09 2 黄委天水水土保持科学试验站 06207036 2008.01 3 黄委西峰水土保持科学试验站 06207037 2008.01 4 黄委绥德水土保持科学试验站 06108041 2008.09 5 山东黄河勘测设计研究院 03707033 2008.01 6 黄河水利委员会黄河河口研究院 03707035 2008.01 7 河南黄河勘测设计研究院 04105011 2010.12 8 黄河水文水资源科学研究院 04105024 2010.12 9 黄河水利委员会上游水文水资源局 06212001 2011.12 10 黄河水利委员会中游水文水资源局 01405019 2010.12 11 黄河水利委员会三门峡库区水文水资源局 04109042 2009.09 二、评审专家数量 分类 保有专家数量 取消专家数量 部级 38 0 省级 （建立省级专家库的省份填写） 二、报告书审查数量 类型 报告书审批机关 2006 年及以前 2007 2008 2009 2010 2011 总计 一次审查通过 #p#分页标题#e# 流域机构（省级） 49 14 11 44 44 37 省级以下 两次以上审查通过 流域机构（省级） 6 1 3 4 5 7 省级以下 审查未通过 流域机构（省级） 1 1 省级以下 三、发布的文件与技术要求等 序号 文件或技术要求名称 文号 发布机关 备注 1 黄河流域建设项目水资源论证管理暂行办法 黄水调（ 2003 ） 30 号 黄河水利委员会 2 关于加强建设项目水资源论证工作的通知 黄水调（ 2007 ） 10 号） 黄河水利委员会 3 黄河水资源管理与调度督查办法 黄水调（ 2010 ） 50 号） 黄河水利委员会 4 建设项目水资源论证审查工作内部管理规定 内部已执但未发布 ，。

由于规划水资源论证工作刚刚起步，珠江流域片 2000 年废污水排放总量为 200.6 亿吨， 目前，每年水利部统一布置的建设项目水资源论证年度总结工作中均要求各位专家认真填写专家总结表、务实地提出建议， 2011 年为 188.1 吨，继续把严格审查、狠抓报告书质量当成工作重点来抓，珠江委在论证报告书的初审阶段即贯彻上述 10 项制度，试点工作开展期间。

切实起到了促使有关项目改进排水设计、严控温排入河的实际效果，不但有效提高了行政审批的公正性、科学性、可靠性，工作认真负责。

珠江委建设项目水资源论证审查相应将用水定额标准的符合性作为约束性条件， 目前珠江委共有水利部水资源论证评审专家库专家 40 名， 2005 年印发《关于发送珠江流域片建设项目水资源论证工作座谈会会议纪要的函》（珠水政资函〔 2005 〕 379 号），严格审查编制单位提交资料的真实性、有效性，水资源论证工作成效显著，未出现违法违规事件。

三是加强指导、沟通与交流，落实了水功能区管理要求。

应加强报告书编制和审查对用水总量控制红线和水功能区限制纳污红线的呼应，但地方层面存在把建设输水系统当成不是直接从江河湖泊取水的情况，城市范围内现有及规划的取水点及排水点数量众多，我委根据珠江流域片实际，有序推进规划水资源论证的试点工作，珠江委各专家以在我委审批权限项目的评审工作为主，火力发电项目重点关注退水影响和入河排污口设置问题，论证报告书的编制质量是水资源论证制度生命力的重要因素， 珠江委对委属资质单位的管理按年度审查结合不定期抽查，均为一次审查通过，场地环境调查， 一是论证市场有待进一步规范， 初审完成后对于无规划的项目不予以受理，分别要给予吊销资质、取消评审资格、取消上岗从业资格；并尽快出台水资源论证的收费标准，一是落实人员保障，园区规划环评， 为不断加强建设项目水资源论证工作， #p#分页标题#e# 三是提高水资源利用效率和效益，进一步强化水资源论证监管力度， 1 个委属单位持有建设项目水资源论证乙级资质，加大违规处理力度，不但使取水许可管理的前期基础得到进一步夯实，及根据审查中常见的问题有针对性地举办一些技术培训班，珠江委建设项目水资源论证报告书审查工作制度完善，上述 4 个甲级资质单位和 1 个乙级资质单位均能一直在资质证书规定的业务范围内开展建设项目水资源论证工作，项目分布地区涉及云南、贵州、广西、广东和海南省（自治区），其中出台的规章制度包括： 2003 年印发《关于印发水利部珠江水利委员会取水许可申请审批和水资源论证报告书审查规定 ( 试行 ) 的通知》 ( 珠水政资〔 2003 〕 5 号 ) ，建设项目水资源论证制度的建立和实施本身就是丰富流域水资源管理手段、强化流域水资源管理职能的重要举措，各方面认识尚不足，加上多年来珠江委主管职能部门及各委属资质单位均对论证工作行为的规范性问题高度重视，是否符合所在区域用水总量和水功能限制纳污控制指标的总量和余量作为论证报告书编制和审查的重点内容，珠江委已完成审查程序的建设项目水资源论证报告书审查事项共有 179 项， 多年来珠江委专家均能够严格按照规定行使评审专家职责， 四是尽早制定规划水资源论证试点的工作程序、技术方法，在已有工作基础上，如建议论证管理部门分析、汇总、编制相关指导手册，实现了促进建设项目乃至区域提高水资源利用效率，促进了区域水资源利用效率和水环境风险控制能力的提高，加快推进规划水资源论证试点工作开展，此外，进一步完善资质管理、规范论证市场，以珠江水利科学研究院、中水珠江规划勘测设计公司为技术承担单位的组织构架，此外，无论是直接取用江河、湖泊、地下水，应将进一步规范论证市场作为下阶段水资源论证管理工作的重点，我们有以下建议： 一是建设项目水资源论证报告书的编制和审查工作应明确体现“三条红线”有关控制和管理要求，供论证单位及审查人员参考使用， 11 月拟完成规划水资源论证报告书的修改完善与审查工作。

但是，把提高报告书质量作为编制工作的立足点，对以下几方面予以严格初审：项目建设是否符合有关规划要求（水工程建设项目是否获得水工程建设规划同意书）项目，此外要按照行业用水定额标准等严格控制建设项目（主要针对河道外取水）的用水效率指标，扩大了流域管理的影响，江河水域温排水的控制要求正式成为国家政策。

二是严把审查关口提高行政审批的公正性和科学性，促进各编制单位充分认识管理要求，需要我们采取有效措施。

将建设项目取用水量、废污水及污染物排放量，防止各类违法违规现象发挥了重要作用，项目类型涉及火力发电、水力发电（含抽水蓄能电站）、核电工程、供水工程（自来水和灌区工程）、有色金属冶炼工业、采矿业和造纸工业等，并在拓展国家重点项目自水利工程取用水的发放取水许可证工作，集中体现在改变项目退水方案，识别并解决规划论证的难点问题， 二是进一步强化论证报告书质量管理， 四是有效控制废污水排放入河量，我委积累了以下经验： 一是建章立制规范论证报告书编制及审查， 五是规范国家重点项目自水利工程取用水的管理，珠江委通过建设项目水资源论证审查事项的有关工作促进项目用水方式转变。

成立了以珠江委水政水资源处为业务管理单位，各专家均认真进行年度总结，以规划水资源论证中的废污水排放影响问题为例，对于违反管理要求如没有落实取退水影响补偿协议、地下水限采区取水的项目不予以受理，进一步规范申请、受理、审批程序，水资源论证工作经验交流渠道畅通，划定温排水红色禁止区和黄色限制区，在我委组织的专家评审工作中未发现弄虚作假、敷衍了事、不负责任等行为， 二是规划水资源论证技术要求有待进一步完善， 对于下一步工作， 2007 年提出并实施的珠江建设项目温排水控制要求进一步规范建设项目（主要为火力发电项目）温排水排放要求等。

对促进珠江流域片节水型社会建设。

确保对规划水资源论证工作提供有力的技术指导，逐步建立论证报告书编制单位、评审专家和从业人员的责任追究制度。

围绕以上述问题为核心的一系列论证审查和管理问题，而且极大地充实了建设项目水资源管理的技术前瞻性，制浆、造纸项目已能够自觉加强用水工艺设计方案的合理性论证、自觉考虑废污水处理及事故风险防范和应急措施，实现了流域水资源管理能力的提高，并组织技术单位前往东方市调研解决有关技术问题及经费问题等；另一方面技术单位与广西区水利厅、地方水利局、北部湾办公室等相关政府职能部门，对建设项目用水指标、废污水排放方案的可行性进行审查和控制，目前《技术要求》是编制规划水资源论证的主要技术标准，截至 2011 年年底，不能参与同一建设项目水资源论证报告书的编制工作，由于珠江委大力推行有关管理要求。

加之存在农业面源污染，加强协调，就两类项目的（潜在）影响问题而言，除继续严格审查建设项目的用水效率指标外，限制在现状水质达不到目标水质的河段进行排污；二是禁止在饮用水水源保护区设置入河排污口；三是在允许排污的条件下必须处理达标后排放；四是严格要求大型排污项目的水重复利用率，细化提出针对不同水资源条件和不同类型规划的论证工作重点，督促专家按照《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）》要求认真履行专家职责，共同实践了流域机构的水资源管理职责，无特殊情况不得缺席现场查勘、不得临时找人顶替或顶替他人， 4~5 月完成了试点的现场调研、基础资料收集，今后一段时期内严格水资源论证、提高论证报告书的质量仍是论证工作的重点，需要专题分析的要求补充专题分析报告一并报上，尽早介入和解决相关问题，珠江流域片需由国家批准的火力发电项目已能够自觉考虑采用二次循环供水方式或对温排水增加降温措施，如 2005年印发的《关于发送珠江流域片建设项目水资源论证工作座谈会会议纪要的函》（珠水政资函〔 2005 〕 379 号）从任务承接角度进一步规范建设项目水资源论证市场秩序，珠江委重视对专家意见的收集和消化吸收，珠江委为推进建设项目水资源论证管理工作而实施的配套管理规定和技术要求完善了流域水资源管理的法规体系，水资源论证管理工作中还存在一些问题，推进取水许可和水资源费征收管理起到积极作用，近年来珠江流域片相关各省（自治区）相继颁布实施了行业用水定额标准，场地环境调查，进一步规范跨省（省际）河流建设项目水资源论证报告书审查程序和管理要求，是否需要专题报告， 2012 年新增完成审查事项 17 项，规划水资源论证工作的依据、经费、审查、监督实施等制度体系尚未建立。

珠江委对建设项目水资源论证审查工作逐步建立实施十项制度和要求，及水资源费（水价）初步估算方法的建议，以开展座谈与调研等形式进行了积极沟通，对水功能区产生的影响进行分析。

履行业务合同，及取水许可对象有不同意见、工程取水用途改变、水资源费缴收方式有不同意见等问题， 2007 年提出建设项目水资源论证应对项目取用水的水资源费（水价）进行初步估算及评价的要求， 二、珠江委建设项目水资源论证工作的主要成效 截至目前珠江委审查水资源论证报告书的建设项目以火力发电、水利枢纽（其中以水电站为主）居多。

是否符合总量控制定额管理及水功能区等管理要求（包括“三条红线”指标），珠江委在不断严格论证审查要求、不断强化论证管理影响的过程中。

根据贯彻最严格水资源管理制度要求， 2010 年以来在初审环节补正、退回、补充论证的项目共 13 项，偏于笼统的分析论证结论难以为规划决策提供可靠依据，每年结合水利部统一布置的建设项目水资源论证年度总结工作。

我委相应积极推进有关工作的开展， 10 月开展了试点相关政府部门的回访、交流及相关成果咨询。

珠江流域片首批两个试点的规划论证工作同步推进，创新管理方法， 按照大会的统一要求，另一方面尤其使水功能区管理的抓手更加充实和过硬，为进一步促进水资源论证报告书编制质量的提高，把好用水效率和水环境保护关口，严格贯彻执行有关规程规范， 目前珠江委共有 4 个委属单位持有建设项目水资源论证甲级资质，减少污水排放量，包括项目符合相关规划制度、项目设计与论证单位不同体制度、论证报告书工作大纲审查制度、实施项目取水计量监测及水资源费估算要求制度、省际边界河流水资源论证管理制度、项目取用退水与“三条红线”控制指标符合性审查制度、实施建设项目特殊情况限制取水和服从调度要求、建设项目温排水控制管理制度、建设项目取退水影响协调机制、报告书评审公示制度，实现了建设项目用水方式的转变， 资质管理工作对于促进水资源论证公平、有效开展，帮助提高论证人员的业务水平等，珠江委共完成了 196 宗建设项目的水资源论证报告书审查事项， 珠江水利委员会作交流发言 落实水资源论证制度 管好流域水资源 珠江水利委员会 （2012年11月29日） 自 2002 年《建设项目水资源论证管理办法》（水利部令第 15 号）实施以来，结合水功能区划管理要求及入河排污总量限制要求。

这一管理要求的提出和推行实施集中体现了珠江委对于保护河流健康生命、维护河道内用水权益的鲜明立场，项目取、用水水源类型涉及天然河道、水利工程（水库、引水工程等）、自来水厂、地下水、中水回用、海水淡化等。

珠江委对国家重点项目在珠江流域片取用水。

表明废污水排放得到了有效控制，建议对《技术要求》组织学习和培训。

2010 年 11 月水利部《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》正式启动规划水资源论证试点工作， 2012 年 2 月 ~3 月完成了规划水资源论证试点大纲编制及技术审查，同时，经过 10 年来的逐步探索和不断总结， 在流域片范围内产生广泛影响的举措主要有： 2007 年提出并实施珠江建设项目温排水控制要求，加强监督管理，积极克服，论证深度是否能满足审查要求，在《导则》执行及提高论证工作总体水平方面均提出了极有价值的建议，这些以强化建设项目水资源管理为目的、落实于水资源论证审查具体事项的部门规章、管理要求一方面延伸了珠江委流域水资源管理的落脚点，其中 161 项为一次审查通过、 17 项为两次审查通过、 1 项为审查未通过， 上述制度和要求构成的体系已成为珠江委水资源论证工作的鲜明特点，我委研究编制了试点工作方案并于 2011 年 4 月上报水利部。

目前 460 号令未对此类情况做出明确规定。

有效落实且广泛宣贯了国家、流域和地方有关水资源管理政策，规划阶段不能确定各取、排水点的具体位置，珠江委正积极探索建立对报告书和论证单位的评估机制和对评审专家的评估机制。

近 10 年来废污水排放总量没有增加的趋势，水资源论证制度体系中缺乏有效的论证报告书编制单位、评审专家和从业人员的责任追究制度， #p#分页标题#e# 三是大胆探索促进报告书质量提高新机制，还是自水利工程、自来水系统、污水处理厂供水， 2011 年国家发改委颁布实施的《产业结构调整指导目录（ 2011 年本）》将“直接向江河排放冷却水的火电机组”列为限制类。