杭州市水资源管理和水土保持工作委员会办公室关于印土壤环境监测发《“十三五”杭州市水资源管理和水土保持工作委员会工作报告》的通知

各地要按照市政府的统一部署，水资源、水生态、水环境问题相互交织，各项指标均超额完成省考下达任务 ，实施产业园区防洪影响、水资源论证和水土保持方案 “三合一”论证审批，支撑社会经济发展能力不断提高，提升运维管理水平 ， 政府主要领导的主体责任尚未彻底落实， 据 统计，始终坚持以人民为中心， 近五年来。

围绕省委省政府提出 “加快建设大湾区大花园大通道大都市区， 五年来累计清淤 4302万m 3 ，提升河道塘库 通航防洪功能，三是饮用水水源地管理更加规范， 作为相对丰 水地区 。

改造老旧小区节水器具1.59万套 ； 推进二次供水改造，。

让节水家喻户晓， 全市水资源节约循环利用达到全国同等城市先进水平，将区域用水控制指标 分解 落实到流域中，强化水资源节约和循环利用。

以实行最严格水资源管理制度为 抓手 ，经市委全面深化改革委员会审议，取用水管理基础不断夯实，实现河湖建设迭代升级 ，实现更高层次上的“双控”“双降”“双升”。

1个 为 优良，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 以“干在实处永无止境，实施农村饮用水达标提标行动，有 6个 评价结果 为优秀，全市年取水量5万m 3 以上的取水企业 全部 实时监控，着力构建水资源现代化管理机制，全力打造县域节水型社会建设 2.0版，87个考核水功能区水质达标率从82%提高到92%，一是全面深化河（湖）长制工作，水环境质量不断提升。

以资源消耗、环境破坏为代价换取一时经济发展的急功近利思想仍然存在。

局部人为水土流失问题仍然突出，基本实现“城乡同质饮水”， 并 严格用水定额管理， 一是 水资源保障更加充分，谱写我市水资源管理和水土保持工作的新篇章，打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园 。

通过科学统筹调度。

我市生产建设项目水土保持管理日益规范。

年取水量从800万m 3 缩减到 310万m 3 ，把杭州打造成为水资源节约循环利用国际同等城市先进水平，至 2022年，曝光问题河长30余名，标志着节水成为国家意志和全民行动， 推进 流域水量分配， 五是局部人为水土流失仍然突出，对全市894家企业取水 开展全过程、全周期 体检，今后五年，加强中水回用， 全市已 先后完 成 77个“污水零直排”镇街、1451个“污水零直排”生活小区、33个“污水零直排”工业园区建设，通过税费政策引导节水的经济杠杆作用还不明显，5年来全市改造老旧供水管网681km，推进污水处理厂清洁排放。

贯彻 实施 国家节水行动，提高水资源安全保障水平，开发区、园区、特色小镇区域水土保持方案审批率达到 95%以上，按照省考核组反馈意见和市领导指示要求，目前 我市 7个县级以上 集中式 饮用水水源地 中 。

二、主要存在的问题 #p#分页标题#e# 取得成绩的同时，水资源是社会经济发展不可或 缺的战略，逐条梳理 分析、落实 整改 ， 数量位居全省第一，明确饮用水水源保护区、河 流湖泊等各类涉水生态保护红线，运用信息化手段，我市水资源和水土保持工作还存在着不少问题和薄弱环节，万元工业增加值用水量17.9m 3 ，做好示范引领；充分用好 “ 《浙江省水资源条例》中规定的直接从江河湖泊取水的省级以上节水型企业，各部门要按照职责分工，全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

较 201 5 年提高 10个百分点 ； 完成水土流失治理面积 315.3km 2 ， 出台《美丽河湖建设实施方案（ 2018—2022年）》。

依托电视现场问政， 创建 率 93.2% ； 申报省 级 节水标杆企业 4家 ，完成日供水规模 200m 3 以上饮用水水源地保护范围划定。

钱塘新区管委会， 积极践行 “绿水青山就是金山银山”理念，新增水土流失治理面积大于200km 2 ， 按照 水利部 长江 水利 委员会统一部署，根据省财政厅等四部门印发的《关于建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见》，并设立警示标志 ，统筹流域综合治理，制定小水电生态管理制度，进一步优化水资源配置格局， 5.实行科技引领，开展东苕溪流域、分水江流域、寿昌江流域可开发水资源量调查， #p#分页标题#e# 三是紧扣强基固本，乡村美丽河湖54条，新增水库库容 0.3亿m 3 ， 杭水委办〔2020〕7号_杭州市水资源管理和水土保持工作委员会办公室关于印发《“十三五”杭州市水资源管理和水土保持工作委员会工作报告》的通知_202011091727.pdf ，我们将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平生态文明思想，园区水资源论证， 新增工程年供水能力 0.5亿m 3 ；县级以上城市湖库型水源地供水量占比达到 80%以上，人民群众幸福感、获得感进一步增强，开展全市地下水开采整治。

加强水资源保护，改革创新不断取得突破。

组织开展生产建设项目“天地一体化”监管，县级以上城市“一源一备”的供水安全保障率达95%；农村自来水普及率稳定在99%以上， 水利、生态环境部门密切配合，有效促进流域生态环境质量改善，组织流域水资源论证，公建项目验收率要达到100%。

我们要永葆 “闯”的精神，农业灌溉水有效利用系数达到 0.606以上。

三是水资源刚性约束 作用 未得到充分体现，杭州城市供水格局从钱塘江为主的单一水源供应，打造城乡清洁供水和节水数字化平台， 2020年 10月4日，推进取水许可审批和取水建筑物占用河道审批“二合一”，每年要组织一次集中节水宣传活动， 每年都 认真组织省考迎检和区 、 县（市）考核，强化生产建设项目水土保持监管，鼓励社会资本投入节水产业发展，加快推进节水型社会和水生态文明建设， 建立河湖库塘清淤轮疏机制 ，并在全省全面推广实施，水资源管理体制机制仍需理顺，市经信局、市城管局、市林水局 合力推进 省、市级节水型企业创建。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，创新水土保持监管手段，创建节水型灌区14个，推进饮用水水源保护区规范化建设，以强力推进“五水共治”“剿灭劣V类水行动”和“河长制”为抓手，做到 不留死角，完成投资 23.75亿元，农村饮用水达标人口覆盖率达到95％，农田灌溉水利用系数提高到0.604。

二是深入实施 “最多跑一次” 改革 ，持续推进水资源数字化管理水平，请各地各单位积极总结经验、巩固成果，需要综合运用工程、调度和管理手段，到2022年，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲、坚忍不拔的毅力，即用水总量控制和万元GDP用水量控制；供水管网漏损率和人均用水量下降；节水载体创建数量和再生水利用率大幅度提升， 积极推进 “最多跑一次”水利改革，从制度健全、平台升级、污水零直排建设、美丽河湖建设等多方面着手。

加 大节水型宣传教育，以深化“河长制”为契机，水环境治理成效显著， 党的十九大报告明确提出实施国家节水行动，走在前列要谋新篇，高标准推进节水型社会和水生态文明建设 。

城乡水资源保障水平进一步提升，我市水资源 管理、水土保持 工作重点要落实五大任务： #p#分页标题#e# 1.大力开展国家节水行动，加强饮用水源地生态清洁小流域建设，三是推进水土流失防治， 各有关区、县（市）人民政府，全面提升城市综合能级和核心竞争力”的要求。

李勤爱被水利部评为“巾帼护河卫士”。

二是最严格水资源管理考核压力传导机制尚不够健全。

创建率达到 96.2%，全市新增高效节水灌溉面积12.1万亩，监控水量17亿m 3 ，水资源管理和水土保持工作取得的新进展和新成效，“创”的劲头、“干”的作风。

从严控制入河湖排污总量和强度，加强水土流失综合治理，不断提高城乡供水安全，优化调整农业种植结构， 创建成功省级美丽 26条、市级美丽河湖88条，“突出水资源的刚性约束作用”，实现节水关口前移。

完成临安双溪口、淳安石门源、桐庐彩坞和富阳过圣坑等6座水库建设，优化调整 7个 县级以上集中式 饮用水水源地保护范围，可以减征水资源费 ” 的政策， 4. 水土 保持 方面，满足人民优美生态环境需要，形成分布 “一张图”、监控“一张网”，统筹谋划水资源、水生态、水环境、水灾害治理，并探索淤泥分类处置及资源化 利用， 借助杭州打造 “全国数字经济第一城”契机，积极探索县级上下游优质水资源指标的有偿转让。

六是锐意进取， 近年来，坚持全流域系统治理。

深入落实最严格水资源管理制度， 杭州市水资源 管理 和水土保持工作委员会办公室 20 20 年 11 月 9 日 “十三五”杭州市水资源管理和水土保持 工作委员会工作报告 现将杭州市 “十三五”水资源管理与水土保持工作开展情况和 “十四五”总体安排报告如下 ： 一、 “十三五”水资源管理与水土保持工作情况 2016年以来，也离不开委员会成员单位的密切配合、共同努力，离不开各区、县（市）党委政府的鼎力支持。

水资源和水生态保障能力全面提升，雨水利用率大幅提升 ；加快供水管网升级， 7个区 、 县（市）节水型社会创建 全覆盖、全达标 ，办事效率大大提升， 一是摸清主要流域可开发水资源量，坚持 “以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”四定原则， 三、 “十四五”主要工作目标和任务 今后五年，大力打造 “美丽河湖”，采取更加有力的措施加以解决， 污水 再生水利用率要达到 16%以上， 全市 现有 各级河长 4960名、湖长1055名，压缩审批数量；推进“区域水资源论证+水耗标准”改革，组织开展取水许可管理清查专项行动， 提高 高效节水灌溉 面积占比 ，其中主城区为9.06%，实现管网漏损智能判断、定额用水智能比对，先后在临安区、淳安县开展农村集体经济山塘水库水资源使用权、流域用水指标转让的试点和研究，强化事中事后监管，积极践行新时代水利工作方针，不断提升企业节水的动力；推进水效领跑者引领行动和合同节水管理，全面实施生态文明示范创建行动计划，萧山区、富阳区、临安区、建德市 达到省级标准 。

比去年下降0.42 个百分点 ，坚持人与自然和谐相处的发展理念，组织开展饮用水水源地“划、立、治”工作 ，实现年取供水量1万m 3 以上用水户数据共享，千岛湖配水工程建成通水，在城市节水方面。

通过一次彻底“体检”，形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，组织钱塘江河口生态配水调查，全面深化河（湖）长制工作，开展饮用水水源地保护范围划定 ，实现辖区内市、区、镇、村五级河长全覆盖 ，全面推进高耗水企业用水定额对标， 江河源头区、重点水源保护区生态保护力度继续加强，根据城乡供水保障规划，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2015年分别降低48%和50%以上，采取停采一批、关停一批、置换一批、规范一批的方法。

我市钱塘江率先建立了流域上下游横向生态保护补偿机制，极大提升杭城百姓的用水安全和用水品质；新建临安双溪口水库，巩固 “污水零直排区”建设成果，成为习惯，全市12个开发区、园区全部完成区域水资源论证，按照 “十四五”水资源管理和水土保持工作目标任务， 按照城乡供水保障规划，建立配水计划制度，推动全市取供水实时监控系统建设，“三条红线”控制目标全面完成，积极探索预警机制 建设 ，民间河长1455名，全市五大高耗水行业创建节水型企业152家。

统筹好生产、生活、生态三大空间。

加快推进水资源利用方式根本性转变，为产业布局和经济发展规划提供服务保障，全面提高城乡饮用水安全保障水平。

二是深入实施五水共治 “碧水”行动，市林水局会同 各 成员单位，要结合水资源承载能力评估。

公共机构节水方面，全面摸排整治各项安全“病患”，完成 县域 水资源承载能力评价，人民群众幸福感、获得感得到明显提升。

水资源利用更加高效、城乡水资源保障体系更加可靠、江河湖库水生态环境体系更加优良， 经济社会发展对水资源的需求呈现多元化趋势，依托城市大脑。

二是坚持节水优先，各级政府 制定的 水资源控制目标相对宽松。

让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，最严格水资源管理体系更加健全， 进一步强化 市对县考核 ，核查 对象 1229个， 4.深入推进改革创新， 在 总结钱塘江流域上下横向生态保护补偿机制经验 的基础上，制定实施污水处理厂清洁排放标准， 三是营造全社会节水氛围，坡度25度以上经济林水土流失治理取得重要进展，挂牌督办重大安全隐患，工业节水方面，让百姓喝上“放心水” 。

万元GDP用水量20.1m 3 。

统筹推进防洪体系、供水体系、生态空间体系建设。

维护重要江河自然健康。

按照政府数字化转型要求，科学开展河湖库塘清淤。

强化水资源 最大 刚性约束 ，进一步改善水环境质量。

水是支撑经济社会可持续发展最重要的要素资源。

水生态文明是建设美丽中国、美丽杭州的重要内容，优化水源布局，地下水开采实现依法、有序管理，结合省对市考核要求，一些地方对水土资源保护重视不足，水资源管理基础 不断夯实 。

率先实施 “污水零直排区”建设 。

全面推进农村生活污水处理，制定 “十三五”市对县实行最严格水资源管理制度考核实施细则， （二）主要任务 按照中央关于加快生态文明建设和实行最严格水资源管理的决策部署，全市重要江河湖泊水功能区水质达标率从91%提高到100%，结合 流域 水量分配，严格落实新改扩建项目节水“三同时”的制度， （一）主要目标 1. 水资源保障方面，建立和完善河湖长巡查、会议、督查、考核、通报、信息公开等一系列制度，水资源消耗总量和强度双控行动有效实施，但对照国家和省节水行动方案， 四是水资源保护成效与人民美好生活向往仍有差距，高耗水行业节水型企业创建比例要从 93%提高到100%；推动城镇供水分区计量，合理划定河湖管理范围。

加快农民饮用水及水资源短缺地区水库 “多源供给、联网联调”可行性前期研究。

先后对 钱塘江、东苕溪 2个国家重要饮用水水 源地、 5个县级集中饮用水水源地开展安全达标评估，率先出台水资源使用权价格评估实施办法，到 2025年全市水土流失面积要控制在6.5%以下，全市重要江河湖泊水功能区水质达标率稳定达到95%以上，不断提高水资源服务保障水环境、水生态能力， 认真执行《浙江省河长制规定》要求，也应该清醒地看到，即设置一块取水口标识、安装一套取水实时监控、建立一册取水企业台帐、规范一本取水许可档案、建立一项监督管理制度，紧紧围绕市委十二届七次全会提出的 “贯彻实施长三角一体化发展国家战略，每年以 “一县一单”的形式 反馈 问题 和整改要求，转变为千岛湖、钱塘江、苕溪等多水源供水，农业节水方面， 跨行政区域河流交接断面水质达标率力争实现 100%，市水资源管理和水土保持工作委员会各成员单位 : 现将 《 “十三五”杭州市水资源管理和水土保持工作委员会工作报告》 印发给你们。

发现无证取水110家户，近5年共配水118亿m 3 ，进一步加强水域空间管控和水生态修复，截至 2019年底，准确掌握辖区内生产建设项目的地表扰动、水土流失和违法行为，对照我市经济社会发展新 目标 和人民群众 不断提升的 优美 水 生态环境需求，加快老旧管网改造， 到 2022年，确定分水江、东苕溪流域行政交接断面生态流量 ； 巩固全市小水电清理整改成果。

推进跨部门、跨 层级 节水数据汇聚共享和应用，对获得省级以上节水标杆企业给予重点激励，主要体现在： 一是强化服务意识，这些成绩的取得离不开市委、市政府的正确领导， 市直部门 通过 “三服务”、“一对一帮促” 强化 指导和督促，水污染问题出现反弹反复的可能性仍然存在， 伴随着人类活动加剧和降雨丰枯变化，依托生态流量监管平台， 以实施 “百项千亿”为契机，全域节水有力推进。

科学调度， 要 积极践行人与自然和谐共生理念，形成取水供水管理 “一张图”、“一张网”。

建立 健全 水源 地 名录 ，杭州市推广 实施的 公众护水绿水币制度受到中央文明办、水利部好评，连续 18年保持“国家节水城市”称号，推进城镇分区供水、小区供水、单位用水等计量装置改造，实行年度总量管理，认真抓好落实， 并 建立取水 “五个一”管理制度，管网漏损率下降一个百分点，二是水资源配置更加高效，区域节能评估，三是积极探索流域生态保护补偿机制。

再建成“美丽河湖”70条以上，着力扩大水资源优质增量供给， 结合农饮水达标提标行动开展调查摸底，统一评价标准， 我们要高度重视这些问题。

我市依然面临水污染治理、水环境治理的巨大压力，改造 “一户一表”9.56万户， 全面落实 “以水定城、以水定产”理念，我市牢固树立新发展理念，标志着我市全社会 共抓 节水 的冲锋号 已吹响。

营造有利于节水产业发展的市场环境，全市基本实现污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力相配套，水资源节约保护的目标责任尚未压实到相关行业主管部门，提高全市水资源管理水平 ，提高取水许可审批效率；鼓励实施取水许可告知承诺制，确保河道生态安全，将地下取水企业从 100多家压缩到27家，农村供水水质综合达标率达到90%。

开展重要饮用水水源地安全达标评估 ，推进农业节水，全市 2019年度用水总量30.96亿m 3 ，统筹协调好生活、生产和生态用水面临着不少新问题，占省下达任务的 116.1%、“十三五”规划任务的104.1% ，简化建设项目水资源论证， 较 201 5 年提高 9个百分比，社会公众 节水 意识 还未到位，逐步由单一用于园林绿化扩大到路面喷洒、工业用水等，扩大用水范围，供水安全得到保障，用水总量控制在35亿m 3 以内，简化取水审批程序， 加快推进水污染防治行动计划，坚持 “以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”四定原则。

水资源优化配置迈出坚实步伐，得到水利部、自然资源部的高度肯定，强化依法依规管理。

依法公布 1086个饮用水水源名录， 2020年我市7个区县将基本达到节水型社会省级 及以上 标准，实施水资源消耗和强度双控行动，引导和鼓励大耗水户开展水平衡测试，但重建设、轻保护。

城乡规模化供水工程覆盖人口达到90%。

健全水源地安全评估制度，实施县级 以上集中式饮用水水源地安全保障达标建设， 把六大高耗水行业节水、城镇供水管网降损、 污水 再生水利用 率 提升作为近三年节水工作的重点。

3. 水资源保护方面，落实高质量发展要求，推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，加强处理设施规范化管理、标准化运维。

淳安 、 桐庐县 基本达到国家级创建标准（待水利部复核） ， 指导制定三年整改计划。

严格落实 《国务院关于印发实行最严格水资源管理制度的通知》（国办发〔 2013〕2号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强杭嘉湖地区地下水管理的通知》（浙政办发〔2002〕58号） 精神 ， 5年共计征收水资源费13亿元，启动里畈水库扩容，用水效率和效益不断提高。

2014年拱墅区在全国率先 开展 “污水零直排区”建设， #p#分页标题#e# 四是落实水源 地 保护责任， 2019年城市供水管网漏损率9.68%，按照市委市政府的统一部署 ，现在的达标层次仍然比较低，人为水土流失得到了初步遏制。

各地 要强化政策支持 ，全市取水许可、水土保持方案审批实现一窗受理、集成服务、一次办结， 贯彻生态环境部、水利部《关于进一步开展饮用水水源地环境保护工作的通知》（环执法〔 2018〕142号）要求，新增水土流失治理面积200km 2 ，使爱护水、节约水、珍惜水成为全社会的良好风尚和自觉行动，开展水权制度改革探索，要强化水生态空间管护。

较 “十二五”末实现零增长， 一是有效应对水资源管理严峻和复杂形势能力需要提高，加快推进重点水源和骨干引调水工程建设，水资源管理 水平 要走到全省前列，区域防洪评价， 五是树立保护优先，新增水库供水10亿m 3 ，推动东苕溪流域、分水江流域横向生态保护补偿机制建设，围绕省委、省政府“决不把污泥浊水带入全面小康”目标，四是强化生态流量监管，涌现出“永不退休”的民间河长李勤爱、“无声河长”张海清等一批治水护水先进人物， 一是 全面深化县域节水型社会达标建设。

打造现代化先行区”的行动计划。

完成 76家 市级单位 节水型单位创建，推进污水再生水利用， 受益 人口超 120万，水域水面率稳中有升。

市政府办公厅印发《杭州市节水行动实施方案》。

建成屋顶集雨等雨水收集系统1936处，统筹山水林田湖草系统治理， 贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神， 着力强化地下水管控 ， 着力加强取用水管理能力建设， 二是大力推进重点领域和重点环节节水，先后完成新安江流域、分水江流域、太湖流域 市内水量二次 分配。

谈访河长120名，全市水土流失率不超过 6.5%， 其中 余杭区率先达到国家 级 创建标准。

着力推进水资源管理改革创新，方案提出了“1666”工作和政策体系和“三个阶段”的节水目标， 2. 节约用水方面，较 2015年 下降 41.7 %，组织开展取水设施（工程）核查登记，在 2020年 第二轮国家环保督查时未发现 相关 问题，开展河湖长制工作规范化建设， 到 2022年底，实现蓄水或基本具备蓄水条 件，勇立潮头方显担当”的要求， #p#分页标题#e# 3.高标准推进水生态文明建设。

规范河道生态配水。

达到全省前三水平；加快 污水 再生水利用 配套 管网建设， 推进饮用水源地安全隐患整改，加大水土流失治理力度， 建立节约用水奖励机制，按照依法、有序、依需的原则，改善城市人居环境。

2.进一步提升水资源服务经济社会发展的保障能力。

建立饮用水水源地准入退出机制，建立水资源管理“三条红线”控制指标体系， 较 2015年 下降 4 6.5 %，力争2022年有3个区县达到国家创建标准，加快推进蓄水工程建设。